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Durante el transcurso de los últimos 3 años se ha ido poniendo de manifiesto que el uso de tecnologías Cloud, y la modalidad de Software como servicio (SAAS) iban a marcar gran parte del debate del futuro próximo tanto en la gestión de infraestructuras informáticas, como en la comercialización de los propios servicios.

A estas alturas a nadie le queda la menor duda, de que el camino a seguir incluye el uso de estas tecnologías y modalidades de servicios, algo que se ve reforzado especialmente cuando los clientes más inmovilistas, como las administraciones públicas, han comenzado a introducir en sus conversaciones los términos Cloud y SAAS, forzados por las enormes dificultades actuales para acceder a presupuestos que les permitan adquirir proyectos enfocados a la construcción de software personalizado.

En junio del año pasado en "Evolución de la e-Admin en las AAPPs" ya hablábamos de la existencia de un mercado de e- Administración en España del que cuestionábamos su viabilidad, dado que su existencia estaba sostenida por programas de ayudas a las administraciones públicas locales, periodo durante el cual España ha avanzado en esta materia mucho más rápidamente que otros países del entorno, pero que una vez que se han desvanecido han enfrentado al mercado con la cruda realidad.

A pesar de todas estas dificultades, el escenario al que nos enfrentamos va a obligar a gestionar más eficientemente los presupuestos, y seleccionar servicios y modelos de explotación que aunque no se ajusten como un guante a las, hasta ayer, inamovibles necesidades de las administraciones públicas, provean servicios cuya implantación y explotación sean económicamente sostenibles.

Siguiendo esta línea de actuación las posibles soluciones disponibles para que las administraciones puedan proveer soluciones en este escenario a los ciudadanos pasan por:

• Adopción del Cloud como nuevo modelo de referencia para la gestión de infraestructuras. Los costes de mantenimiento de las infraestructuras son muy superiores a lo que se suele pensar, ya que a primera vista la mayoría de los costes no son tenidos en cuenta, que incluyen: espacio físico, electricidad, aire acondicionado, hardware, sistemas de backup, sistemas de monitorización personal de mantenimiento y administración, reemplazar el hardware cada 4-5 años, seguridad y actualizaciones, soporte de leyes como LOPD ... Replicar estas infraestructuras en miles de poblaciones es incompatible con unos costes mantenibles, es necesario compartir el esfuerzo.
• Evaluar la modalidad SAAS como modelo principal para la adquisición de servicios. El software a medida ha sido uno de los grandes requisitos solicitados por las AAPPs en los últimos años, pero el coste de este modelo crece exponencialmente, conforme se va aplicando a más y más instituciones, que por ley deberían funcionar de maneras muy similares. Es necesario al igual que en el punto anterior el compartir los costes del desarrollo y mantenimiento de los servicios, aunque ello obligue a transigir sobre las necesidades auto-impuestas inicialmente.
• Modularización y mercados de servicios online. Un escenario en el que los presupuestos son limitados obliga a poder tomar decisiones que permitan a las administraciones a elegir de entre todos los posible servicios aquellos que puede permitirse, teniendo en cuenta el coste y el valor que les aportan. Por ello los servicios deben ser lo más modulares posibles para que los clientes puedan elegir aquellas funcionales que cubran sus necesidades.

Mirando al pasado, los resultados obtenidos en la época de vacas gordas están muy lejos de ser los esperados. En un escenario, para algunas administraciones, de abundancia de presupuesto, no hemos sabido valorar el preciado regalo que nos estaban haciendo, y el presupuesto se ha dilapidado en mantener el status quo, y/o en pruebas de concepto.

El futuro nos llevará a romper el status quo, y un escenario en el que una nueva generación de soluciones que revolucionen el modo de trabajar se impondrán frente a aquellas que sean simples evoluciones pensadas para perpetuar el modelo de trabajo de la actualidad. Pero, de cualquier modo, esto es algo en lo que ya profundizaremos en próximos episodios. 

El 27 y 28 de octubre estuvimos presentando nuestra apuesta SaaS de e-Government en el Government Open-Source Conference (GOSCON 2010), en la ciudad de Portland OR. Ello me permitió no sólo el asistir y oir varias charlas interesantes sobre el estado del Open-Government y el Open-Source, si no también avanzar en alianzas y en el establecimiento de un primer nivel de networking, en un mercado (USA) que a priori estaba descartado, pero que después de esta primera “catadura” se ha convertido en una prioridad dentro del plan de desarrollo de negocio 2011 de nuestra línea de e-government en Andago.

Sin duda, el estadounidense es un mercado diferente a todos, porque diferente es la idiosincrasia y el enfoque como se hacen las cosas allí. Sin duda, “el tamaño importa” y estamos hablando de la primera economía del planeta (con permiso de China) y de tener las ideas muy claras. Si tuviese que resumir mis impresiones en una única palabra hablaría de “eficacia”.

Desde hace unos 3 años el gobierno USA y el tejido innovador de su mercado han venido avanzando y consiguiendo diferentes niveles de implantación del Open-Government, entendido en esencia, como la total transparencia y la interoperabilidad como base. Legislativamente han avanzado y logrado regular en cierto modo, este esquema nacional de transparencia y parece que lo están consiguiendo.

Lo que mas me llamó la atención de este ciclo de conferencias, en el que participamos, fue que da lo mismo que estemos en Malaga (OSWC) que en Portland (GOSCON), en todas partes estamos de acuerdo en que el Open-Source es el medio para lograr las más altas cotas de Open-Government, y que el mecanismo colaborativo es la base para que las TIC estén al servicio del ciudadano y... ¿por qué no? También de los gobiernos

Es claro que, nuestras soluciones de e-government encajan en este modelo por el que apuesta USA y medio mundo, y que en el caso concreto del mercado estadounidense llegamos en el momento adecuado. Hasta ahora la prioridad en la estrategia de modernización y Open-Government ha sido el plano estático: i.e. la compartición de la información, pero no tanto su procesamiento. Nuestra línea de negocio de E-Government, abunda en los conceptos de interoperabilidad y procesamiento, y el mercado USA está en ciernes de su desarrollo... y nosotros estabamos allí: la única organización presente en GOSCON de fuera de Estados Unidos!!

El networking habitual de estas ferias (y vuelvo a la idea de eficacia que decía más arriba) arrojó un balance muy positivo, con empresas, universidades y organismos públicos con ganas de saber más, con ganas de conocernos más y... si maduramos la oportunidad, con ganas de hacer algo concreto. Los pasos los vamos a dar y a lo largo de unos pocos meses sabremos si seguimos adelante o no fuimos capaces... yo apuesto por lo primero.

El retorno de inversión (ROI) es un indicador financiero de la efectividad de la inversión en la rentabilidad o ganancia de la empresa. Este concepto no tendría mucho sentido aplicarlo a las Administraciones Públicas, puesto que su objetivo principal es el de proporcionar servicios de calidad a los ciudadanos y no la obtención de rentabilidad o ganancia, aunque estos factores se deban tener en cuenta para reinvertir en mejorar el bienestar de los ciudadanos.

Los proyectos de Modernización Administrativa requieren de una inversión importante por parte de las Administraciones Públicas, ya que suelen ser proyectos a largo plazo y deben ser abordados en varias fases o acciones estratégicas. Entonces, ¿cómo podemos cuantificar el ROI en este tipo de proyectos?

En estos casos, y para obtener el ROI como uno de los factores que determinen la viabilidad del proyecto, se debe dejar de un lado la rentabilidad económica y centrarse en la mejora de la calidad del Servicio Público ofrecido. Sin duda alguna los proyectos de Modernización Administrativa mejoran la calidad del Servicio Público, pero además mejoran la eficiencia y eficacia del trabajo realizado por los empleados públicos. Estas mejoras revierten en:
    * Satisfacción del ciudadano al mejorar la calidad del Servicio Público ofrecido
    * Se producen menos tiempos de espera mejorando el tiempo de respuesta
    * Se reduce el esfuerzo en la realización de las tareas administrativas
    * El esfuerzo "sobrante" se puede dedicar a otras tareas que generan más valor al ciudadano. Se traduce en servicios prestados persona a persona, como por ejemplo la orientación.

A dia de hoy existen productos, tecnologías, normativas e iniciativas que impulsan este tipo de proyectos y una larga lista de casos de éxito. ¿Quien se anima?

GOSCON (Government Open Source Conference) es una conferencia llevada a cabo anualmente para examinar el uso de estándares abiertos (open standards) y software de código abierto (open source) en el sector público, principalmente en los Estados Unidos y celebrada por primera vez en el 2005. Y será nuestra primera vez que presentemos una ponencia.

En GOSCON, las Universidades y Gobierno local, estatal y nacional debatirán las oportunidades y desafíos que presenta el uso de OSS y open standards, algunos de los cuales son específicos para el sector público (tales como el proceso de contratación pública) y algunos de que son compartidas por muchos departamentos de TI.

Por este motivo, nosotros nos hemos centrado en presentar nuestros conocimientos sobre la contratación pública, dada somo SaaS, apoyandonos de Declaración Ministerial de Granada para la Agenda Digital Europea: Acordada el 19 de abril de 2010.

Tenemos pleno convencimiento de que serán tomadas en consideración.

Durante los últimos años los ciudadanos han ido incorporando la tecnología en sus vidas no concibiendo disponer de peores medios para comunicarse con sus amigos o proveedores, que con la administración pública. De todos son conocidas las famosas "colas de espera" a las puertas de algunos de los edificios de las administraciones públicas cada mañana.

Todo ello, unido a los avances tecnológicos en el área de infraestructura y software, el exito de la socialización de internet, el empuje de las tecnologías moviles y la llegada de la televisión digital terrestre ha obligado las administraciones públicas a tomar cartas en el asunto, y revisar los mecanismos con los que interactúan con los ciudadanos.

En España, la ley 11/2007 supuso el pistoletazo de salida, para la modernización de la administración pública. Dicha ley es un compendio de buenas intenciones, pero de muy dicífil aplicación para las administraciones públicas locales que no accedan a financiación mediante subvención (algo que en épocas de crisis es cada día más complicado), y mucho más difícil todavía para las administraciones públicas locales de los municipios pequeños (más del 95% del total).

Además no sólo hay que tener en cuenta los costes de implantación, muy elevados, dado que son soluciones que requieren actualizaciones conforme cambian las normativas, también requieren actualizaciones de los plataformas y hardware sobre el que reside el software que ofrece el servicio de administración electrónica, y mantenimientos 24x7 de las instalaciones y  los servicios.

Si se mira la evolución en el tiempo de la gestión de procedimientos administrativos en las administraciones públicas locales se tendría:
 

• Modelo pasado. En la era pre-administración electrónica, la  gestion de procedimientos se realizaban de un modo artesanal.  Son los tiempos, en los que se acumulaban montañas de papeles en las mesas de los empleados públicos, y en los que era necesaria una gran fuerza de trabajo para procesar los procedimientos administrativos. A pesar de ello, era una época muy flexible para los procedimientos administrativos, ya que era posible cambiar el modo de procesar el procedimiento administrativo, con una simple charla durante un café entre los responsables y los empleados públicos. Ello ha servido para que, aunque en la base los procedimientos administrativos deberían ser iguales en todas las administraciones públicas locales, en cada una de ellas se hayan realizado cambios que han quedado marcados a fuego junto a la parte esencial del procedimiento, siendo muy difícil diferenciar que es el procedimiento y que el modo de procesarlo.
• Modelo actual. En la era post ley 11/2007, se han realizado las primeras implantaciones de soluciones de administración electronica. En general se han tomado dos caminos posibles, por un lado las administraciones locales menos ambiciosas han optado por desarrollar "frontales electronicos" que permiten establecer la comunicación con los ciudadano de manera digital, pero una vez pasada la frontera vuelven a convertirse en papel, y el procedimiento original sigue su curso como antaño, para finalmente volver a digitalizarse a la salida del proceso (en realidad simplemente han postergado su entrada en la era digital). Por otro lado, otras administraciones han elegido caminos que aprovechan las ventajas que aporta la tecnología y han optado por desarrollos en los que se modelan los procedimientos administrativos y se implementan gracias a BPMs oriendatos a procesos (Business Process Management). En general la herramientas utilizadas y los propios BPMs, son herramientas que requerien un conocimiento específico que en la actualidad queda lejos del personal informático no especialista (y totalmente fuera del alcance de personal no informático), lo que obliga que los cambios tengan que pasar generalmente por las manos de las empresas fabricantes, con lo que ello conlleva ante los cambios de normativas que vendrán. El modelo de implantación que se está utilizando es la implantación en el propio de CPD de cada administración pública, lo que requiere hardware y personal de mantemiento propio. Además, en general los procedimientos en estos primeros sistemas implantados no se comunican entre si, dando lugar a excasa o nula interoperabilidad con otros sistemas, así que todavía es parte del trabajo de los ciudadanos el ir a varias  administraciones cada vez que es necesario gestionar algo que requiere múltiples procedimientos, como puede ser una boda, el nacimiento de un bebe o un simple cambio de domicilio.
   

Desgraciadamente el escenario en el que ha comenzado este viaje hacia la administración electrónica parte de una situación en la que aunque los procedimientos administrativos están regulados por normativas, su interpretación es diferente en cada una de las administraciones públicas locales, dando lugar a procedimientos diferentes para realizar lo mismo y diferentes modos de agruparlos, lo que convierte en únicos a una gran mayoría de dichos procedimientos.

Utilizando una simple calculadora se puede ver que un pais con 8.114 municipios, y una media de 300 procedimientos por administración pública local, se está hablando de 2.434.200, y utilizando un valor estándar como 10.000 euros para modelar e implantar cada uno de esos procedimientos se llegan a los 24.342 millones de euros, lo que supera el presupuesto anual del país en servicios públicos básicos. Pero esto no queda ahí, eso es simplemente el coste de implantación, pero además cada uno de esas adminitraciones públicas locales requieren de varios backoffice software (padrón, registro, archivo, contabilidad, personal, bbdd, ...), de CPDs con el hardware (y sus costes de mantemiento en electricidad, aire acondicionado, ..), del coste de mantener planes de contingencia, y del personal para gestionar las instalaciones informáticas, sin contar con los costes de mantenimiento derivados de los cambios necesarios en el software y en hardware cada varios años. Todo ello significa incrementar esa cifra inicial aún más, lo que muestra la inviabilidad de la aproximación actual al problema.

Es necesario por todo ello buscar un escenario futuro, en el que las cifras necesarias para la implantación y el mantenimiento se situen en cantidades afrontables.

• Modelo futuro. En el futuro los procedimientos deberían ser básicamente los mismos para todas las administraciones públicas locales, pudiendose separar lo que dice la normativa, del modo de aplicarla. Las tecnologías de modelado de procesos, deberían basarse para ello en BPMs centrados en los datos en vez de en los procesos, permitiendo no sólo separar el proceso de los datos requeridos en la normativa, sino facilitando que personal ajeno a las empresas fabricantes puedan realizar cambios al modo de procesar los procedimientos, para adaptarlos a las necesidades de las administraciones públicas locales. Dado que para las administraciones públicas locales las infraestructuras informáticas son un medio para conseguir su verdadero fin, que es atender al ciudadano, los modelos de implantación basados en implantaciones en CPDs locales tendrán tendencia a desaparecer, y ser sustituidos por CPDs centralizados en los que servicios serán ofrecidos en modalidades SAAS (Software As A Service). Las aplicaciones hablarán más entre sí que con los propios ciudadanos  o empleados públicos, por lo que la interoperabilidad entre las mismas será una condición imprescindible en esos sistemas futuros. La socialización de internet y la tecnologías moviles permitirán que los ciudadanos puedan estar siempre online, lo que permitirá que puedan tener una mayor participación en el gobierno de la nación, por ello las plataformas tendrán que estar preparadas para ser accesibles desde todo tipo de dispositivos, y en cualquier momento. Finalmente las plataformas deberán ser Open (abiertas) para aprovechar las ventajas del software libre y su convivencia con el software propietario.

La adopción de la administración electrónica ha llegado para quedarse, una vez que ha comenzado ya no tendrá vuelta atrás y poco a poco tendrá que ser adoptada por todas las administraciones públicas locales. Dado el impacto que tiene en ahorro de personal para procesar los procedimientos, y el ahorro del tiempo de los ciudadanos, que generalmente por horarios impacta en la productividad de las empresas, aquellos paises que no se sumen al  progreso, o tarden demasiado en hacerlo, tendrán serios problemas de competitividad con el resto de paises de su entorno que ya hayan apostado por la administración electrónica.

Ya estamos en el AVE destino a Zaragoza, a la XI Jornadas para la Modernización de AAPP utilizando TICs, Tecnimap. Viendo el programa (extensión xlsx en el PDF, ay), las presentaciones giran entorno a cuatro líneas: iniciativa legales y técnicas, eficiencia y sostenibilidad, implicaciones económicas y mercado único, y servicios para los usuarios.

Estaremos en el stand 111 situado en la parte inferior del pabellón y desde Ándago, nos centramos esta vez en presentar laas soluciones Open Licita y Open Cities SaaS, junto con la versión Community de Open Cities que acabamos de liberar.

Y el Viernes tenemos una presentación sobre solución Open para la modernización de la administración.

El hotel Diagonal Plaza pilla a las afueras de Zaragoza, así que habrá que moverse motorizado! Aunque está cerquita del evento, en la Feria de Zaragoza.

La nube, Saas, cloud computing..... son conceptos que se repiten últimamente y están de moda. Aunque en realidad no es algo nuevo, ofrecer servicios alojados a los que se puede acceder con un navegador web estándar a través de internet, si que supone un gran cambio respecto al modelo tradicional de adquisición de licencias. Ahora, en lugar de pagar por una licencia, se alquila y sólo pagas una suscripción por el software que deseas utilizar.

Las empresas que se deciden por este tipo de modelo, suelen ser empresas muy orientadas a su negocio que evitan realizar

grandes inversiones en la compra de aplicaciones. Normalmente son empresas de tamaño mediano o pequeño las que, por la características de distribución, adoptan este tipo de modelo: el precio es más económico y se conocen los costes fijos a través de cuotas mensuales permitiendo el acceso a cierto tipo de aplicaciones que de otra manera no podrían utilizar. Además se reducen los gastos ya que suscribes aquellos servicios realmente necesarios, evitando pagar por otros no necesarios. Los clientes disfrutan de un modelo más flexible. Básicamente son las pymes las grandes beneficiadas, ya que economizan sus gastos tanto en adquisición de hardware como de software.

Reducir costes, mejorar la interoperabilidad, fomentar la innovación, la modernización administrativa, cumplir los requisitos legales se encuentran entre las prioridades de Ándago en el desarrollo de soluciones orientadas a administraciones públicas. Así que trasladamos este "nuevo" modelo de negocio a lo que somos expertos: la Administración Pública y pensamos, que si una pyme se beneficia de los modelos saas, ¿por qué no lo va a hacer un ayuntamiento de tamaño medio o pequeño, cuyo recursos para inversión en tecnología son reducidos? De ahí surgió nuestra plataforma Open Cities as a Service.

Los grandes ayuntamientos normalmente tienen capacidad para invertir y poner a disposición de los ciudadanos servicios electrónicos: servicios de licitación electrónica, participación ciudadana, tramitación electrónica, registro telemático, etc. El problema llega cuando pequeños ayuntamientos son los que deben poner en marcha iniciativas que mejoren el servicio que prestan a sus ciudadanos. Uno de los desafíos de lae-Administraciónes que cualquier ciudadano pueda realizar gestiones de forma telemática, independientemente de donde se encuentre, donde viva y la hora que sea: queremos una Administración disponible 24 horas al día.

La implantación de Servicios Públicos Digitales implica  grandes capacidades tecnológicas y económicas, de las que muchas AAPP, especialmente las entidades locales pequeñas, no disponen. Es por esto que las entidades menores encajan a la perfección en el modelo de las plataformas como servicios. Los modelos de distribución de Software como Servicio (SaaS) suponen un nuevo paradigma de distribución de servicios basada en cloud computing que reducen drásticamente los costes y la complejidad de gestión de los procesos y de las infraestructuras.

Es necesario un esfuerzo de estandarización de procedimientos para que sea posible su reutilización. En este sentido, existen dos salidas: que sean las propias entidades locales las que contraten estos servicios a través de proveedores de servicios, o que sean las entidades supramunicipales las que tomen la iniciativa para modernizar estos ayuntamientos actuando como centro de servicios públicos digitales.

¿Quién creéis que liderará este ciclo de innovación de entidades locales: la empresa privada o la propia administración?